治国有常，利民为本。温州市委市政府坚持问题导向、民生导向，全面部署推进“共享社·幸福里”建设。党的二十大报告提出，完善社会治理体系，健全共建共治共享的社会治理制度，提升社会治理效能，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。在二十大精神的指引下，温州市在前期探索的基础上，将加速形成“共建共治共享”的基层治理格局，为共同富裕示范区建设提供基层治理的先行示范。
党建引领，擦亮基层红色基因
习近平总书记在党的二十大报告中指出，坚持大抓基层的鲜明导向，抓党建促乡村振兴，加强城市社区党建工作，推进以党建引领基层治理，持续整顿软弱涣散基层党组织，把基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒。加强执政党建设是推进政党现代化和国家治理现代化的关键。社区是党和政府联系、服务居民群众的“最后一公里。温州市现在有各类住宅小区2000多个，覆盖居民480余万人，占全市常住人口的二分之一，居住小区已经成为增进城市居民福祉的重要阵地，而开展党建引领“共享社·幸福里”工程是新时期党建引领社会治理的一项创新工程。
温州全面推进小区党组织组建，以“一小区一党支部”的形式，因地制宜设置楼栋党小组，推动把党的组织体系延伸到城市治理最小单元。特别针对无物业，无居委，无党委的老旧小区，构建“横到边、纵到底、无盲区”组织架构体系，着力解决党组织向下延伸不够，覆盖面不广的问题。鼓励符合条件的党员将党员组织关系迁入小区党组织，切实增强党组织凝聚力战斗力，并探索加强小区在职党员业主“双重管理服务”，将党员在居住小区表现作为民主评议、评优评先的重要参考，全面推行党员干部考察使用听取居住小区党组织意见，加强对组织关系迁入社区党组织的党员关心关爱，使“工作在单位、生活在小区、奉献双岗位”成为常态。在乡镇或街道领导班子建设上深化“日办夜访”工作机制，推动镇街力量全面下沉。
多元共治，增强居民民主意识
习近平总书记在党的二十大报告中指出，健全基层党组织领导的基层群众自治机制，加强基层组织建设，完善基层直接民主制度体系和工作体系，增强城乡社区群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的实效。强调要求发展全过程人民民主，保障人民当家做主，而基层民主是最大的民主。“共享社·幸福里”的建设，为基层群众行使知情权、参与权、表达权、监督权搭建平台，形成国家和社会治理的‘向心力’，真正践行和发展了全过程人民民主。
有事好商量，众人的事情由众人商量，是人民民主的真谛。温州实施小区党组织统领下，居委会、业委会、物业、各专业服务公司、小区居民和志愿者共同参与进来的多元共治机制。探索开展将业委会登记为民办非企业单位试点，破解业委会白条多、做账难、监督难等问题，走出强化业委会监督管理的新路子。着眼加强民主管理和居民自治，推行小区重大事项“三审两公开一备案”，实行业主委员会审查、小区党组织审核、业主代表大会审议、议事全程公开征询业主意见、实施结果公开发布并接受监督、决议结果与实施结果报社区备案。探索推动小区物业服务企业招标、大型公共设施设备招标可委托乡镇或街道代招；小区公共资金经业主代表大会表决通过，可纳入社区监管范围，切实保障业主权益。探索建立“联合执法进小区”机制，推动住建、行政执法、消防及属地街道等多单位联合定期进驻小区集中办公模式，建立执法清单制度。
共建共享，打造家乡共富单元
习近平总书记在党的二十大报告中指出，中国式现代化，是全体人民共同富裕的现代化，是物质文明和精神文明相协调的现代化，是人与自然和谐共生的现代化。共同富裕是共建共享的奋斗目标，共建共享是实现共同富裕的有效路径。通过共建共享，加强物质文明和精神文明建设，打牢共同富裕的基础和前提，为共同富裕提供动力和保障，推动构建人与自然生命共同体。温州“共享社·幸福里”深刻把握中国式现代化的科学概念和丰富内涵，助力于打造可推广、可复制、可借鉴的共同富裕市域级样板，致力于走出自己的符合中国式的现代化道路。
以温州平阳县笠湖村为例，该村通过设立共享法庭，采取法理和人情相结合的处理案件的手段，成功解决村里多项纠纷案件；党组织领导集体始终心系居民的福祉，针对居民的需求，开展类似于趣味书屋，亲子游玩等十几项服务，增强了居民对社区的认同感和归属感。除此之外，该村利用“一站一馆一公园”的文明宣传体系展现本村的精神风貌和居民的生活风采，开展各类美德宣传以及倡导社会新风尚，引导乡贤捐资家乡建设；结合本地的人力资源、社会资源和自然资源培育了一批引人入胜的旅游热点和民生项目，为居民增收致富，增强了居民的获得感和满足感。平阳县南雁镇笠湖村以实实在在的工作成效取得群众信任，从各个方面体现中国式现代化建设要求，努力打造高质量和谐发展的共富单元。
数字赋能，助力平台高效智治
习近平总书记在党的二十大报告中指出，完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台，健全城乡社区治理体系，及时把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。网格化管理在优化我国基层社会治理体系、推进基层社会治理现代化过程中发挥了重要作用。“共享社·幸福里”以网格化为基础，以信息技术为支撑，发展以“党的建设、社会管理和公共服务”为一体的综合治理模式，是一条实现基层社会治理现代化的理性之路。
温州市建立健全“联合大党委”工作机制，深化“党建+微网格”，抓深做实包网入格，每个微网格配备一名微网格长以及两名微网格员，构建“街道—社区网格—微网格—户”四级网络架构体系。安排入党积极分子、预备党员入格，基层站所、联系单位的党员按业务相关入格，引导党员、村民代表志愿入格，充分利用四级微信群，即微网格联户群、微网格管理群、网格管理群、街道联络群，实现“层层传递”沟通模式，实现了高效能的“智治”模式。每个居民都是微网格的信息承载者，微网格接收人员会根据居民的身份信息和留言，及时准确告知民众的关于本县区、本市的相关信息，通过线上实时了解居民的生活状况，并走访援助，从而有利于解决居民关于育儿、养老、就医、入学和邻里纠纷等问题，改变了以往”民众求办事”的治理方式，提升社区管理的效率和针对性，切实地提升居民的幸福感。
温州经验，谱写百姓美好生活
习近平总书记在党的二十大报告中指出，必须坚持在发展中保障和改善民生，鼓励共同奋斗创造美好生活，不断实现人民对美好生活的向往。居民的幸福生活是党组织一切工作的出发点和落脚点。社区治理的目标就是要让居民享受多元共治的成果，从而提升居民的幸福感。新时代，人民不再将“基本生存”作为唯一的需求，更是把“美好生活”作为目标期待。这就要求社区服务供给由“低水平向高质量”转型，由管理型向服务型转变，治理中心也必须从抓住“大事”转变为关注群众“身边小事”“日常事”。聚焦为民，为帮助人民群众适应城市化带来的空间形态、居住形态、产业形态、社会形态深刻变化，解决好如何让基层党建实效切实落实到“民生共享”、如何以党建为引领办好“民生实事”的问题，把群众之“忧”变成安居之“优”。
“共享社·幸福里”是对新时代基层建设的实践，更是对“人民对于美好生活的需要和不平衡不充分发展之间的主要矛盾”的有力探索。温州市将全面领会党的二十大精神，强化党组织对社区各类组织的支持和领导，社区组织体系更加严密、治理机制更加完善、服务管理更加精细、邻里关系更加和睦，实现社区治理和服务的供给侧创新，构建可持续的居民生活共同体、基层治理新格局，创建安全有序、运行高效、环境宜居、幸福和谐的美好家园。进一步为党建引领社区治理提供“温州经验”，打造具有温州辨识度、全省全国有影响力的金名片。
作者：胡振华，温州大学商学院教授；蔡耀中，温州市委宣传部理论处；宋宇、金珊珊、杨敏，温州大学商学院研究生
文章来源：人民日报
